江安縣保安服務(wù)公司改制方案

    保安工作是公安工作的重要組成部份，改革和發(fā)展保安工作是我國(guó)警務(wù)改革的重要戰(zhàn)略措施；保安服務(wù)企業(yè)和保安隊(duì)伍是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)公共安全和治安秩序的重要社會(huì)治安力量和輔警力量。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》、《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》的規(guī)定，保安企業(yè)應(yīng)進(jìn)行體制改革，實(shí)行管辦分離，政企分開(kāi)。

根據(jù)公安部《關(guān)于加快推進(jìn)公安機(jī)關(guān)保安企業(yè)脫鉤改制工作的通知》以及公安部第二次全國(guó)公安機(jī)關(guān)脫鉤改制推動(dòng)電視電話會(huì)議精神、《宜賓市公安局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)四川省公安機(jī)關(guān)保安企業(yè)脫鉤改制工作方案的通知》（宜市公發(fā)[2013]111號(hào)）明確要求各區(qū)縣保安公司將在今年12月31日前全面完成脫鉤改制工作。針對(duì)這一情況，結(jié)合公司實(shí)際情況，認(rèn)真研究后提出“以本次全市保安服務(wù)公司脫鉤改制工作為契機(jī)，以市金盾保安服務(wù)公司為主體，整合全縣保安服務(wù)資源，規(guī)范全縣保安隊(duì)伍，提升全縣保安服務(wù)品質(zhì)，逐步將我公司打造成為全市乃至全省具有品牌優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化保安服務(wù)公司”的戰(zhàn)略構(gòu)想。

在清產(chǎn)核資、審計(jì)、評(píng)估已經(jīng)完成的基礎(chǔ)上，結(jié)合公司實(shí)際情況，就改制工作提出如下方案：

一、         政策依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)公司法》等相關(guān)文件；

（二）《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā){2003}96號(hào)）；

（三）《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā){2005}60號(hào)）；

（四）《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第564號(hào)）；

（五）《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》（公安部第112號(hào)）；

（六）《《關(guān)于加快推進(jìn)公安機(jī)關(guān)保安企業(yè)脫鉤改制工作的通知》；

(七) 《宜賓市公安局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)四川省公安機(jī)關(guān)保安企業(yè)脫鉤改制工作方案的通知》（宜市公發(fā)[2013]111號(hào)）；

二、企業(yè)基本情況

（一）企業(yè)基本概況： 縣保安服務(wù)公司成立于 2013年6月，由縣公安局出資注冊(cè)的全民所有制企業(yè)，現(xiàn)注冊(cè)資金100萬(wàn)元，法人代表 楊俊。公司經(jīng)營(yíng)范圍：提供人力安全服務(wù)、公共安全技防工程、施工、維護(hù)，安全技術(shù)防范咨詢，照相服務(wù)。（為宜賓市金盾保安服務(wù)有限公司代理本縣金融單位的守押業(yè)務(wù)）。公司本部現(xiàn)設(shè)兩室：行政辦公室、保安管理辦公室。

（二）資產(chǎn)狀況：截止到2013年12月31日，資產(chǎn)總額為191萬(wàn)元，負(fù)債總額為68萬(wàn)元，凈資產(chǎn)123萬(wàn)元。

（三）人員情況：公司實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，現(xiàn)有行政管理人員 9人（其中包括在職公安民警 2人）保安隊(duì)員 122人，共計(jì) 131人。

三、企業(yè)改制主要內(nèi)容

（一）脫鉤改制方式

依據(jù) 2013年7月 30日局黨委專(zhuān)題會(huì)議原則同意：我縣公司改制原則采取“資源整合”方式，即在審計(jì)、評(píng)估后的公司凈資產(chǎn)與宜賓市金盾保安服務(wù)有限責(zé)任公司共同組建獨(dú)立法人的有限責(zé)任公司。

(二)股權(quán)的設(shè)置

《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》、《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》等文件規(guī)定；應(yīng)當(dāng)符合不低于人民幣100萬(wàn)元的注冊(cè)資本條件。我公司注冊(cè)資本擬為100萬(wàn)元。

（三）資本的籌集

1、引入宜賓市金盾保安服務(wù)有限責(zé)任公司，占新公司注冊(cè)資本51%。武裝押運(yùn)、金庫(kù)守護(hù)是公司的支柱產(chǎn)業(yè)，而宜賓市金盾保安服務(wù)有限責(zé)任公司是全市一家具有武裝押運(yùn)、金庫(kù)守護(hù)資質(zhì)的公司，引入市公司，就意味著將這部份業(yè)務(wù)留在了新公司，為新公司的發(fā)展打下了夯實(shí)了基礎(chǔ)。

2、縣公安局警察協(xié)會(huì)籌集資金設(shè)置為法人股份，占新公司股份25%.

3、向行政管理和業(yè)務(wù)技術(shù)骨干人員定向募集股份。鑒于保安服務(wù)公司過(guò)去和未來(lái)的發(fā)展都主要依托于現(xiàn)有管理和技術(shù)骨干團(tuán)隊(duì)的努力工作，同時(shí)，他們也是涉密安全信息資源的管理者，為留住核心人才，保證工作的連續(xù)性和加強(qiáng)管理，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展，擬在保持國(guó)有控股的前提下，通過(guò)增資擴(kuò)股對(duì)公司現(xiàn)有的行政管理和業(yè)務(wù)技術(shù)骨干人員定向募集股份, 占新公司股份24%.

（四）本次定向增資的基本原則

1、遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定；

2、有利于增強(qiáng)本公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力、盈利能力和持續(xù)發(fā)展能力，維護(hù)全體股東利益的原則；

3、“公平、公開(kāi)、公正”的原則；

4、“誠(chéng)實(shí)信用、協(xié)商一致”的原則；

  （五）股東及股東代表

1、股東會(huì)由宜賓市金盾保安服務(wù)有限責(zé)任公司、縣公安局警察協(xié)會(huì)和自然人組成。

  2、按照《公司法》規(guī)定，公司由2-50人股東設(shè)立，因此自然人股東不得超過(guò)48名，為有利于新公司高效運(yùn)轉(zhuǎn)、科學(xué)決策，自然人股東選舉1名股東代表進(jìn)入股東會(huì)，股東代表選舉方式由新公司籌備組另行確定。

   （六）董事會(huì)

1、根據(jù)公司現(xiàn)有規(guī)模，設(shè)執(zhí)行董事1名，執(zhí)行董事由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生；

2、任職資格

擬任保安公司法定代表人和主要管理人員除要滿足《中華人民共和國(guó)公司法》第六章要求，還要符合《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》第八條第二項(xiàng)、《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》、《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行保安服務(wù)管理?xiàng)l例若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定：擬任的保安服務(wù)公司法定代表人和主要管理人員應(yīng)當(dāng)具有5年以上軍隊(duì)、公安、安全、審判、檢察、司法行政或者治安保衛(wèi)、保安經(jīng)營(yíng)管理工作經(jīng)驗(yàn)。“治安保衛(wèi)”工作經(jīng)驗(yàn)是指曾在縣級(jí)以上人民政府確定的治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位從事治安保衛(wèi)管理工作經(jīng)歷；“保安經(jīng)營(yíng)管理”是指在保安服務(wù)公司中曾擔(dān)任經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作經(jīng)歷；

（七）監(jiān)事會(huì)

公司設(shè)執(zhí)行監(jiān)事1名，執(zhí)行董事由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生；

（八）法人治理結(jié)構(gòu)

新公司將嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)公司法》制定《公司章程》，建立完善的公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分立，形成權(quán)力制衡機(jī)制、科學(xué)決策機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，建立起完善的公司法人治理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)公司健康、良性、持續(xù)地發(fā)展。

四、職工安置及社會(huì)保障處置辦法

(一)、根據(jù)《勞動(dòng)合同法》及“國(guó)辦發(fā)[2005]60號(hào)”《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)政策，結(jié)合公司現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)狀況、自身業(yè)務(wù)發(fā)展，改制后企業(yè)與留用的職工重新簽訂《勞動(dòng)合同》。新公司要確保職工的再就業(yè)率不低于85% ，對(duì)職工安置等事項(xiàng)按規(guī)定經(jīng)職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)審議通過(guò)。新公司建立保障機(jī)制，并接受勞動(dòng)和社會(huì)保障、工會(huì)等部門(mén)的監(jiān)督，以確保職工合法權(quán)益不受損害。

(二)、企業(yè)改制后發(fā)生勞動(dòng)和社會(huì)保障費(fèi)用，按分段計(jì)算原則，屬改制前產(chǎn)生的責(zé)任費(fèi)用，在宜賓市金盾保安服務(wù)有限責(zé)任公司之外的49%分紅股利中扣減，屬改制后產(chǎn)生的責(zé)任費(fèi)用由新公司共同承擔(dān)。

(三)、對(duì)現(xiàn)有 2名在公司工作的在職民警，他們?cè)诙嗄甑墓芾韻徫恢?，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)資源。本著自愿原則，對(duì)愿意留在公司工作的，經(jīng)法定程序，同原所在機(jī)構(gòu)脫鉤，個(gè)人身份須轉(zhuǎn)為企業(yè)職工，關(guān)系轉(zhuǎn)到公司，按照企業(yè)人員管理，簽訂《勞動(dòng)合同》，參加企業(yè)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)；對(duì)不愿意留在公司工作的，回到原單位；確因工作需要到公司支持工作的，經(jīng)縣公安局同意委派到公司，但不得在公司兼薪。

五、公司改制后的基本構(gòu)架

(一)、新公司母子公司架構(gòu)

(二)、新公司機(jī)構(gòu)設(shè)置

（三）新公司發(fā)展目標(biāo)、方向、

1、我國(guó)的保安工作還處于一個(gè)初級(jí)階段，保安整體競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)地位還有待與提高，公司始終把握住兩個(gè)基本原則：⑴以《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》為法律依據(jù)知道思想，建立健全與當(dāng)前形式相適應(yīng)的管理機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)快速健康發(fā)展；⑵根據(jù)公司的經(jīng)營(yíng)理念“一業(yè)為主，適度多元”的宗旨，計(jì)劃在未來(lái)2-3年內(nèi)，對(duì)我縣境內(nèi) 8 家金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全面接受，達(dá)到守押社會(huì)一體化服務(wù)，拓展主營(yíng)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，提高主營(yíng)業(yè)務(wù)收益。

2、根據(jù)公司發(fā)展需要，充分用好、用活企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)，圍繞安全服務(wù)主業(yè)開(kāi)發(fā)更多產(chǎn)品、業(yè)務(wù)，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加大資本運(yùn)作力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)范圍，通過(guò)5-10年的努力，逐步發(fā)展成為一支在全市具有優(yōu)質(zhì)服務(wù)的現(xiàn)代化的保安服務(wù)公司，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。